為深入落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束，進(jìn)一步加強水資源保護和管理，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節約集約轉變，促進(jìn)水資源可持續利用，推動(dòng)新疆經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區黨委、自治區人民政府同意，結合實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)黨的治疆方略、特別是社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定需、因水制宜、量水而行，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，推動(dòng)落實(shí)最嚴格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，健全水資源保護和管理體制機制，逐步形成水資源全面節約、優(yōu)化配置、有效保護和科學(xué)管理格局，以?xún)?yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標

到2022年，全區基本建立取用水計量監控體系，一級取水口計量全覆蓋；基本建立地下水動(dòng)態(tài)監測體系，超采區面積得到控制，初步遏制地下水位持續下降趨勢；確定重要斷面生態(tài)水量；基本建立責任明晰、導向明確、考核嚴格、問(wèn)責到位、監管有力的水資源保護管理體制機制。

到2025年，持續推進(jìn)節水工程建設，不斷退減農業(yè)配水面積，將農業(yè)用水比例降至90%以下；水資源利用效率和效益進(jìn)一步提高，退減60%超用水量，城鎮污水再生利用率達到60%以上；基本實(shí)現地下水水量和水位雙控目標，重要斷面生態(tài)水量基本保障，“量水而行”初見(jiàn)成效。

到2035年，全區水網(wǎng)體系基本構建，基本實(shí)現水資源優(yōu)化配置，水資源利用效率和效益達到國內同類(lèi)地區先進(jìn)水平；全區灌溉水利用系數提高到0.60，用水總量控制在指標范圍內，地下水實(shí)現采補平衡，河湖生態(tài)狀況得到顯著(zhù)改觀(guān)。?

上述階段性目標，自治區將指導各地結合實(shí)際，按照“循序漸進(jìn)、分類(lèi)施策、統籌兼顧、先立后破”的原則，制定本區域的工作細化方案。

二、建立健全水資源管理體制機制

（一）建立兵地統一的水資源管理協(xié)調機制。建立各層級兵地水資源管理協(xié)調機制，形成系統治理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，統一協(xié)調最嚴格水資源管理、水利工程規劃與建設、河湖管理、水權水價(jià)改革、水行政執法與監督等重要工作，推動(dòng)解決重大水資源問(wèn)題，實(shí)現水資源科學(xué)高效管理。

（二）建立健全統一高效的流域管理體制。完善流域管理與區域管理相結合、區域管理服從流域管理、分工明確、運轉協(xié)調的水資源管理體制，優(yōu)化流域機構監管職能。在伊犁河、額爾齊斯河等重要河流上由自治區設立流域管理機構，突出以流域為單元綜合管理，強化流域規劃、水資源配置、水工程調度、監測監督等作用，實(shí)行全過(guò)程統一管理。

（三）建立超用水量監測預警機制。各級人民政府、兵團各師團組織相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展水資源監測預警體系建設，全面掌握水資源開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)變化，達到或超過(guò)預警線(xiàn)時(shí)及時(shí)發(fā)布預警信息，因地制宜采取工程、非工程管控措施，遏制地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)、地下水超采加劇的趨勢，逐步實(shí)現水資源可持續利用。

（四）建立部門(mén)協(xié)同管理模式。進(jìn)一步加強水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林草、電力等多部門(mén)合作，建立協(xié)同管理機制，實(shí)施水土共治，確保水生態(tài)保護與修復、超采治理各項措施落到實(shí)處。

（五）建立水資源保護管理獎懲機制。制定水資源保護管理獎懲辦法，縣級以上人民政府按照國家和自治區有關(guān)規定對水資源保護管理中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，并將取用水違法違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。

三、實(shí)施最嚴格的水資源保護管理制度

（一）嚴格用水總量管控。各級人民政府、兵團各師團要把水資源作為最大的剛性約束，建立水資源承載力分區管控體系，嚴格區域用水總量紅線(xiàn)管理。加強對已批復用水總量控制方案實(shí)施的監管，各縣（市、區）和兵團團場(chǎng)要將用水總量控制指標分解到每個(gè)取用水戶(hù)、落實(shí)到每眼機井，初步建立取水口監管長(cháng)效機制。制定區域水資源綜合規劃和專(zhuān)項規劃，優(yōu)先保證城鄉居民生活用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，保障基本生態(tài)用水，堅決抑制不合理用水需求，真正做到以水定需、空間均衡，推動(dòng)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）嚴格取水許可審批。全面推廣應用取水許可電子證照，取水許可總量不得超過(guò)用水總量控制目標。加強事中事后監管，規范取用水行為。對閑置用水指標進(jìn)行認定，核減其用水計劃，在取水許可延續換證時(shí)進(jìn)行評估、重新發(fā)證。對未辦理取水許可的農業(yè)灌溉機井逐一排查登記，符合條件且水資源不超載的給予辦理取水許可證，不符合條件的進(jìn)行封閉或拆除。在流域管理機構管理范圍內的地表水、地下水兵地取水戶(hù)，由流域管理機構辦理取水許可證。無(wú)流域管理機構的，以行政區管理為主，由縣級以上水行政主管部門(mén)辦理取水許可證；在自治區直轄市行政區域外的兵團取水戶(hù)申請取水許可證，向所在地水行政主管部門(mén)申請，水行政主管部門(mén)在進(jìn)行取水許可水資源論證審查前應征求兵團師意見(jiàn)；其它地方取水戶(hù)申請取水許可證，仍按原規定辦理。

（三）嚴格水資源論證和節水評價(jià)。進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區域發(fā)展、相關(guān)規劃和項目建設布局中的剛性約束作用，強化用水定額管理，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求。從嚴叫停節水評價(jià)不通過(guò)的規劃和建設項目，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關(guān)不予批準，建設單位不得擅自開(kāi)發(fā)建設和投產(chǎn)使用。推進(jìn)水資源論證區域評估，水資源超載縣（市、區）和兵團團場(chǎng)新改擴建項目用水問(wèn)題原則上通過(guò)用水結構調整、水權轉讓或退地還水等方式調劑解決。

（四）嚴格用水計劃管理。全面實(shí)行取用水計劃管理和精準計量，實(shí)現取用水戶(hù)和公共供水管網(wǎng)用水大戶(hù)計劃用水“全覆蓋”，并嚴格落實(shí)額管理。取用水戶(hù)用水效率低于最低標準的，依法核減其取用水量；產(chǎn)品和工藝不符合國家節水標準的，依法核減其取用水計劃指標。實(shí)施“計劃用水指標與計劃執行情況掛鉤”機制，針對超計劃用水和虛報統計用水量的行為，扣減用水戶(hù)的下一年度用水計劃。

（五）加快水資源監控平臺建設。直接從河湖或者地下取用水資源的，必須安裝符合技術(shù)標準和監控數據傳輸規范要求的計量設備，建立取用水臺賬。2021年完成地表水一級取水口在線(xiàn)監測設施、農業(yè)灌溉機井“井電雙控”設施安裝，并做好設施運行維護工作。取用水量監測數據接入自治區水利廳信息化整合平臺，各方共享監測數據和分析成果，提升水資源監管能力。

（六）大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設。全面開(kāi)展節水控水行動(dòng)，堅持節水優(yōu)先，提升配置效率，通過(guò)節水擴大發(fā)展空間。全力落實(shí)《新疆節水行動(dòng)實(shí)施方案》，盡快解決水資源重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化區域用水結構；提升再生水利用水平，在城市生態(tài)景觀(guān)建設、綠化和工業(yè)生產(chǎn)等方面，鼓勵使用再生水。各縣（市、區）人民政府扎實(shí)推進(jìn)深度節水、極限節水，發(fā)展節水型產(chǎn)業(yè)，培育節水型經(jīng)濟，創(chuàng )建縣域節水型社會(huì )，切實(shí)推進(jìn)水資源節約集約利用，不斷提高水資源利用效率和水平。

四、強化地下水保護和管理

（一）編制地下水保護和利用規劃。加強頂層設計，推動(dòng)地下水合理開(kāi)發(fā)和可持續利用，實(shí)現地下水生態(tài)持續好轉?？h級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當按照上一級地下水資源保護與利用規劃，結合實(shí)際組織編制本行政區域的地下水資源保護和利用規劃，經(jīng)本級人民政府批準后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門(mén)備案?？h級地下水保護規劃每五至十年編制一次。

（二）強化地下水水位和水量雙控管理。統籌地下水位合理閾值與區域開(kāi)采總量平衡，實(shí)行地下水水位與水量雙控管理和嚴格的地下水用途管控，保障區域地下水開(kāi)采量不突破控制目標、地下水位不超出合理閾值。采取有效措施逐步減少深層承壓水開(kāi)采量，除必須的生活用水與突發(fā)事件應急取水外，嚴禁開(kāi)采深層承壓水。

（三）加強機井數量管控。實(shí)行地下水規劃分區差別化管控，限采區控制機井數量，超采區有序關(guān)停農業(yè)灌溉井，按照“減二更一”比例削減更新井，有效落實(shí)地下水超采治理措施。對農村飲水、應急抗旱需要新增機井的，必須經(jīng)有管理權限的水行政主管部門(mén)批準；國土綠化要充分考慮水資源的承載能力，具備水源置換條件的，必須限期將工業(yè)和園林綠化用地下水源全部置換為其他水源。

（四）嚴格農業(yè)灌溉地下水保護管理。強化農業(yè)取水許可制度，切實(shí)推進(jìn)井灌區、井渠雙灌區種植和水源結構雙調整，降低農業(yè)灌溉取用地下水量。按照區域水資源承載能力確定灌區面積上限，減少地下水超采區農業(yè)配水面積，促進(jìn)灌區地下水采補平衡、水位止降返升，如期實(shí)現治理目標。對未取得取水許可、未安裝計量設施的機井，電力企業(yè)不得安裝電力設施和配售電，取用水戶(hù)憑水行政主管部門(mén)辦理的機井取用水手續到電力企業(yè)購電。電力部門(mén)定期將機井供電數據提供給水行政主管部門(mén)。

（五）強化地下水監測監督。建立健全地下水監測體系，編制季度、年度區域地下水動(dòng)態(tài)分析報告，開(kāi)展全區地下水位變化通報工作，實(shí)現監測數據共享。把國家地下水監測站納入最嚴格水資源管理制度考核監測體系，建立地下水監測數據變化幅度排名制度，對地下水取用水量、水位控制指標等級惡化的地（州、市）和兵團師、縣（市、區）和兵團團場(chǎng)，采取會(huì )商、通報、約談、考核等方式督促整改。

五、強化實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)水資源保護主體責任。將水資源管理、水生態(tài)保護和地下水超采區治理作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要內容，納入各地（州、市）、縣（市、區）河湖長(cháng)制、最嚴格水資源管理制度考核范圍，實(shí)行“黨政同責”，落實(shí)地方人民政府主體責任、相關(guān)部門(mén)監管責任，突出實(shí)施效果。分類(lèi)有序解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，依法依規實(shí)施退地還水，推動(dòng)河湖生態(tài)系統根本好轉。

（二）加快推進(jìn)水權水價(jià)改革。加快建立農業(yè)用水初始水權制度，將農業(yè)初始水權確權到村集體、農民用水合作組織（協(xié)會(huì )）或用水戶(hù)，建立健全水權交易制度。積極落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)自治區農業(yè)水價(jià)綜合改革的指導意見(jiàn)》，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全農業(yè)水價(jià)形成機制，落實(shí)精準補貼和節水獎勵政策，促進(jìn)農業(yè)節水和高標準農田建設，確保農業(yè)供水水價(jià)基本達到2015年供水運行維護成本水平，有條件的地方可提高到2015年供水完全成本水平。嚴格落實(shí)自治區水資源費標準，不得隨意提高或降低標準；規范水資源費用途，保障強監管設施建設。穩步推進(jìn)分類(lèi)水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮居民階梯水價(jià)，進(jìn)一步提高水資源利用效益。

（三）強化用水統計。全面落實(shí)《用水統計調查制度（試行）》，健全用水統計工作體系。取用水數據統計填報主責單位要嚴格按照有關(guān)規定和工作標準客觀(guān)填報相關(guān)數值，確保統計調查數據質(zhì)量。對用水統計造假、弄虛作假、隱瞞不報的單位依法進(jìn)行嚴肅處理。

（四）深入實(shí)施最嚴格水資源管理制度考核。加強水資源保護管理、水生態(tài)修復、節水管理，將日常監督與年度考核有機結合，強化考核結果綜合運用。組織部門(mén)要將考核成果作為各級政府和主要領(lǐng)導績(jì)效考核的重要內容。

（五）嚴格執法監督。強化監督檢查，定期不定期開(kāi)展水資源監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。嚴查一批違反“井電雙控”政策、違規違法取用水的案件，嚴治一批違規行為，嚴懲一批違法用戶(hù)。實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒，對破壞水資源和水生態(tài)、損害社會(huì )公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。

（六）完善問(wèn)責機制。強化底線(xiàn)思維，堅持問(wèn)題導向，對違反水法律法規造成水資源水生態(tài)受到損害的地方、部門(mén)、單位和有關(guān)責任人員，依法依規依紀追究責任、嚴肅問(wèn)責。

（七）加強宣傳引導。強化水情教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體，加強水資源保護、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理的宣傳引導。開(kāi)展公民共同參與的水資源管控機制建設，增強公眾意識并鼓勵公眾參與水治理。強化輿論監督，設立在線(xiàn)或網(wǎng)絡(luò )應用監督平臺，發(fā)動(dòng)群眾共同防控水資源、水生態(tài)、水環(huán)境損害事件。

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???????????????????新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳

???????????????????????????2021年9月4日